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叶建平:立法建议

发布日期:2021-10-13

  关于印发《南京市水平衡测试管理实施办法》的,原标题:叶建平:关于完善《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的若干意见和建议

  地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称地方组织法)于 1979 年 7 月五届全国人大第二次会议通过后,历经 1982 年、 1986 年、 1995 年、 2004 年和 2015 年 5 次修改。根据发展需要,已列入全国人大常委会 2021 年度立法计划,现已进入调研完善阶段。本法是一个实践性很强的基础性法律,本人不揣浅陋,利用本法修法机会,试针对本法具体内容提出一些初步的意见建议,以供有关方面参酌。

  本法第一条规定:省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会。该条用主体名称列举的方式全面概括了我国的地方行政区划格局,本法的其他众多法条围绕这一基本行政区划格局具体展开。

  可能存在的问题:行政区划分类、区划名称是否全面、准确、规范尚可斟酌,现实的情况是,实际情况远比法律规定复杂多样,地方四级区划规范可能都有一些可以进一步商榷之处。一是乡镇基层行政区划单位规范方面的问题。截至2019年底,全国共有38736个乡镇行政区划单位,其中有8515个街道,20975个镇,8122个乡,966个民族乡,153个苏木,1个民族苏木,1个区公所,也即是说,本条乡镇级行政区划机构体制、名称仍有可斟酌之处,除了乡、民族乡、镇之外,还有数量众多的153个苏木和数量各只有1个的民族苏木、区公所,现行机构名称张力不足而需要据实扩张或者进行必要的合理规范。二是县级基层行政区划单位规范方面的问题。截至2017年底,全国共有2851个县级行政区划单位,其中包括962个市辖区、363个县级市、1472个县(含117个自治县)、52个旗(含3个自治旗)、1个林区(神农架林区)和1个特区(六枝特区)。可见除了县市区之外,还有49个旗,3个自治旗、1个林区和1个特区,均有完整的人民代表大会和人民政府建制;三是地市级行政区划单位规范方面的问题。我国宪法第三十条的规定:“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”可见,在宪法层面,我国的行政区划格局中还存在“较大的市”这一级行政区划级别,而现行的组织法中没有体现宪法的相关内容;同时,我国现实的地市一级行政区划中还有不设区的5个地级市、3个“盟”,如何体现也是立法需要考虑的问题。四是省级行政区划单位规范方面的问题,本法最早是于1979年7月1日由第五届全国人民代表大会第二次会议通过的,其后我国分别于1997年7月1日、1999年12月20日对香港、澳门恢复行使主权,设立香港、澳门特别行政区。香港、澳门特别行政区虽然有专门的宪法和基本法规范,但作为我国地方政权的组成单位,也宜有一般的规范,不然的话,冠地方之名却失地方之实,至于本法规定的其他方面的内容,则可通过适用范围的条款进行规范。此外,我国还有一个计划单列的省部级特殊区划——新疆生产建设兵团,实行党政军企高度统一的特殊管理体制,在所辖垦区内,依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务,是国家实行计划单列的特殊社会组织,需要为之提供合理的基础性法律依据。

  原标题:叶建平:关于完善《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的若干意见和建议

  地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称地方组织法)于 1979 年 7 月五届全国人大第二次会议通过后,历经 1982 年、 1986 年、 1995 年、 2004 年和 2015 年 5 次修改。根据发展需要,已列入全国人大常委会 2021 年度立法计划,现已进入调研完善阶段。本法是一个实践性很强的基础性法律,本人不揣浅陋,利用本法修法机会,试针对本法具体内容提出一些初步的意见建议,以供有关方面参酌。

  本法第一条规定:省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会。该条用主体名称列举的方式全面概括了我国的地方行政区划格局,本法的其他众多法条围绕这一基本行政区划格局具体展开。

  可能存在的问题:行政区划分类、区划名称是否全面、准确、规范尚可斟酌,现实的情况是,实际情况远比法律规定复杂多样,地方四级区划规范可能都有一些可以进一步商榷之处。一是乡镇基层行政区划单位规范方面的问题。截至2019年底,全国共有38736个乡镇行政区划单位,其中有8515个街道,20975个镇,8122个乡,966个民族乡,153个苏木,1个民族苏木,1个区公所,也即是说,本条乡镇级行政区划机构体制、名称仍有可斟酌之处,除了乡、民族乡、镇之外,还有数量众多的153个苏木和数量各只有1个的民族苏木、区公所,现行机构名称张力不足而需要据实扩张或者进行必要的合理规范。二是县级基层行政区划单位规范方面的问题。截至2017年底,全国共有2851个县级行政区划单位,其中包括962个市辖区、363个县级市、1472个县(含117个自治县)、52个旗(含3个自治旗)、1个林区(神农架林区)和1个特区(六枝特区)。可见除了县市区之外,还有49个旗,3个自治旗、1个林区和1个特区,均有完整的人民代表大会和人民政府建制;三是地市级行政区划单位规范方面的问题。我国宪法第三十条的规定:“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”可见,在宪法层面,我国的行政区划格局中还存在“较大的市”这一级行政区划级别,而现行的组织法中没有体现宪法的相关内容;同时,我国现实的地市一级行政区划中还有不设区的5个地级市、3个“盟”,如何体现也是立法需要考虑的问题。四是省级行政区划单位规范方面的问题,本法最早是于1979年7月1日由第五届全国人民代表大会第二次会议通过的,其后我国分别于1997年7月1日、1999年12月20日对香港、澳门恢复行使主权,设立香港、澳门特别行政区。香港、澳门特别行政区虽然有专门的宪法和基本法规范,但作为我国地方政权的组成单位,也宜有一般的规范,不然的话,冠地方之名却失地方之实,至于本法规定的其他方面的内容,则可通过适用范围的条款进行规范。此外,我国还有一个计划单列的省部级特殊区划——新疆生产建设兵团,实行党政军企高度统一的特殊管理体制,在所辖垦区内,依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务,是国家实行计划单列的特殊社会组织,需要为之提供合理的基础性法律依据。返回搜狐,查看更多